答复类别：B类

王树忠委员：

　　《关于聚焦营商环境，改进涉企服务的建议》(第20241130号)收悉。现将涉及我委职能办理事项答复如下：

　　深化“放管服”改革、优化营商环境是党中央、‌国务院在新形势下作出的重大决策部署，是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。市委、市政府高度重视营商环境建设，持续把深化“放管服”改革、优化营商环境作为全局性、先导性和基础性工作来抓，坚持政策最优、成本最低、服务最好“三个最”，连续三年开展创优营商环境专项行动，打响“宁德服务”品牌，打造称心、暖心、安心、舒心“四心环境”和“便利宁德”，有效促进了“营商环境指数”连续两年居全省“九市一区”第五位，成为我省营商环境优良城市。

　　一、强化政务服务，打造“暖心”政务环境。全市各级政务服务部门加强政务服务体系建设，围绕“减审批、减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动和增便利”，加快优化转变政府职能，推动更多政务服务事项“网上办、就近办、一次办”，减少企业审批时间、减少跑动次数，打造“暖心”政务环境。如，市发改委创新“分类评审+联评联审+多合一审批”模式，提升审批立项质效；市人社局开启“同城通办”新模式，按下政务服务加速键；市工程审批改革办推行中介服务网上交易，实现工程建设项目审批“轻松办”；市工信局将“政企直通车”和“企业服务热线968871”“产融云”有效结合，实现政企“微”距离接触，“零”距离交流；市信息中心启动实施数字赋能“131”工程（高标准建设“城市大脑”，建成政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”的数字政府），推动“跨域通办”事项可办、好办、易办；市行管委深化政务服务大厅综合窗口改革，全市“一网通办”占比达90.2%、“一趟不用跑”事项占比90%，“跨域通办”高频事项达354项，“一件事一次办”事项达240项，市公安综合窗口在全省率先打造全警种一窗通办综合服务，实现全警种事项在公安综合窗口无差别办理；市司法局牵头对涉及企业、群众办事的各种奇葩证明、循环证明进行清理，积极推动电子证照应用，减少不必要的材料，推广以专项信用报告代替无违法无违规证明，坚决杜绝“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”，推进“无证明城市”创建；福鼎市省内率先推行工程建设项目不动产产权证（土地）、用地规划许可证、工程规划许可证和施工许可证“四证连发”实施“开工一件事”，将原先“四证”的审批流程从3个月缩短到最低1小时内办结，实现一般企业投资项目“交地即交证、拿地即开工”等，提升行政效能。

　　二、强化政策扶持，打造“称心”产业环境。2023年，市委、市政府印发实施了《宁德市贯彻落实新时代民营经济强省战略推进高质量发展的实施意见》《宁德市贯彻落实福建省推动民营经济创新发展若干措施的实施方案》和《宁德市2023年度支持民营经济高质量发展十三条措施》，持续加大减税降费力度，对增值税小规模纳税人适用3％征收率的应税销售收入，减按1％征收增值税，落实减税降费及退税缓费52.6亿元；加强用工服务保障，对企业在职老员工为企业从宁德辖区以外引进稳定就业3个月以上的新员工，按每人500元的标准给予老员工一次性用工服务奖补，减轻企业负担；强化金融服务保障，实施“引银入宁”工程，创新农村生产要素流转融资机制，推广银担“见贷即保”合作服务新模式，从加大融资支持力度、推动金融机构减费让利、强化政府融资担保机构增信功能等方面缓解企业融资难、融资贵的问题，建成中小微企业“宁易融”信用融资服务平台，推进23家金融机构、18万家中小微企业入驻平台，授信13.29亿元。出台支持企业上市“7条措施”，放宽上市后备企业“池子”，加强对21家省级上市后备企业的全流程指导帮扶。设立创新创业“孵化器”，支持企业创造条件设立研发中心、实验室和检测中心等研发机构。全面梳理各类惠企政策文件，完善惠企政策清单及服务指南，实行惠企政策“一库汇聚”，落实惠企服务“一线咨询”，实现惠企事项“一站服务”。2024年，将积极推进民营小微企业“四贷”能力建设，推动全市普惠小微贷款增量扩面，拓展小微企业信用贷、首贷，加大政府性融资担保支持力度，推广金融助理员模式；支持辖内银行设立开展科技金融业务的部门或特色分支机构，鼓励具有良好基础的机构转型开展科技金融服务。通过引入第三方融资担保机构等方式，完善科技企业信贷风险分担机制。

　　三、畅通诉求渠道，打造“安心”创业环境。一是健全政企沟通机制，全面落实市县两级领导挂钩联系企业制度，深化专班服务“五个一”工作机制，专人驻企服务，了解掌握企业生产运营情况与行业发展动态，帮助企业解决发展中的实际困难和问题，建立完善与民营企业常态化沟通交流长效机制。建立面向企业家的党委、政府决策、咨询制度，畅通民营企业家诉求直接反映渠道，落实《建立健全企业家参与涉企政策制定机制实施方案》，涉企重大决策应充分听取企业家意见。二是健全企业服务协调机制，制定实施《宁德市“益企宁德”企业服务一平台工作方案》，多渠道收集企业诉求及企业面临的疑点、痛点、难点，打造企业家诉求收集、转办、督办、反馈快速响应链条，并建立部门联席会商机制，解决跨部门、跨层级的复杂问题，实现涉企问题联动处置、闭环管理，提高政府服务的效能，打造“暖心”政务环境。三是加强营商环境督导考评，市营商办和市级部门从日常督导和业务提升两个维度加强对县一级营商环境工作指导，对于督导发现的机关作风“慵懒散浮拖”问题及工作不力、进展缓慢事项提请地方政府及市效能办问责，2023年开展7期督导服务活动，发现各县阶段性问题663个，制发整改提醒函75份，并将督导发现问题列入年度“营商环境指数”考评内容。

　　下一步，我们将认真吸收您的建议，结合落实省政府《福建省优化营商环境近期举措》，制定印发《宁德市2024年营商环境创优专项行动方案》，聚焦市场主体关切，组织实施107项创新改革任务和19项打响“宁德服务”年度任务清单，填平补齐112项短板弱项，加强272项营商环境监测事项跟踪落实，做好营商环境指数考评，推动“宁德服务”提档升级，营造竞争有序的市场环境、公正透明的法治环境、合作共赢的开放环境和高效便捷的政务环境。

　　感谢您对我市营商环境的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见!

　　领导署名：黄海峰

　　联 系 人：杨启沐

　　联系电话：2871896 13950537559

　　

 

宁德市发展和改革委员会        

2024年7月17日           

　　（此件主动公开）