答复类别：B类

张晓锋委员：

　　您提出的《关于继续改善服务环境，大力推动小微企业发展的建议》（第20221231号）收悉。

　　您反映的政务诚信待加强、政策公开度不够、行政审批和涉企服务效能不高等问题客观存在，严重影响了市场主体获得感、满意度。今年以来，市委、市政府高度重视我市营商环境建设工作，制定实施了《打响“宁德服务”的意见》《打响“宁德服务”2022年行动计划》和《宁德市营商环境创优专项行动实施方案》等，进一步激发市场主体活力，加快构建市场化法治化国际化便利化营商环境，为企业提供更便捷、更优质的服务。您提的意见建议也是我们今年优化营商环境工作的重点，目前取得的阶段性成效如下：

　　一、针对行政审批和涉企服务效能不高的问题，全方位推进精准高效政务服务。一是规范行政审批服务事项调整程序，各相关部门拟取消、下放、委托或者调整的行政审批与服务事项，需与承接单位充分沟通，调整方案按程序报审改办审核并征求法制部门意见后，报请政府研究决定。未经政府研究决定，相关部门不能擅自取消、下放或调整行政审批事项。二是推动“15分钟便民利企服务圈”建设。在工业园区、动车站、汽车站、大型商场等场所部署宁德政务服务自助一体机162台，已集成22个部门106个政务服务事项，14个宁德政务服务自助服务区实现24小时“不打烊”，进一步提升群众办事便利度。三是建设政务服务一体化平台，完善电子证照系统，打通部门间数据壁垒，加强数据赋能。目前已整合宁德市、县两级11个政务服务中心网上审批系统形成宁德市一体化政务服务平台，统一对接市电子证照系统、数据汇聚平台，督促窗口工作人员使用汇聚平台，通过“一人一档”“一企一档”等部分数据共享应用，实现电子表单自动填充、在线核验等功能。上半年，我市行政许可事项“减时间”成效居全省第一，全市同步推广129项“一件事”服务事项，新集成“一件事”服务事项35项，全程网办事项比例达97.56%。

　　二、针对政府诚信意识有待加强的问题，推进政务诚信建设。督促严格履行政府向社会作出的承诺，坚决杜绝“新官不理旧帐”。常态化开展涉党政机关执行案件“清零”行动，推动党政机关带头自动履行生效裁判和协助执行义务。科学界定考核机制，将传统后端考核党政机关“是否纳入失信被执行人名单”，前置到考核“是否在生效法律文书确定的履行期限内自动履行义务”。全省首创党政机关“零强制执行”机制，将党政机关不自动履行法院生效裁判确定义务情况列入“负面清单”，并纳入平安综治、文明单位、绩效、营商环境指数等“四项考评指标”。为构建党政机关带头诚实守信的法治化营商环境，宁德市委全面依法治市委员会出台全国首份《宁德市关于构建党政机关“零强制执行”工作机制的实施方案》。根据省法院专项通报，2022年1至5月，宁德辖区党政机关无一例案件被强制执行，是全省唯一涉党政机关执行案件“清零”的设区市。

　　三、针对政策出台公开程度不够的问题，打造惠企政策“全方位服务”闭环。推出“四个一”服务机制，即惠企政策“一库汇聚”、惠企服务“一线咨询”、惠企事项“一站服务”、惠企难题“一体联办”。形成政策宣传、受理兑现、回访督办的“全方位服务”闭环，即：惠企政策宣传线上线下同步推进，政策受理兑现“一窗受理、系统分办、统一反馈”，政策回访督办清单化、项目化、联办化。上半年，有关部门加强了政策宣传和兑现引导：一是市工信局牵头组建市政策巡回宣讲服务队，前往各县（市、区）开展惠企政策宣贯解读活动，内容涵盖企业最关心的人才、减税降费、科技创新、开门红、助企纾困、金融创新产品等政策；二是设立“惠企政策窗口”，在各级行政服务中心设立“惠企政策窗口”，为企业提供跨行业、跨部门、跨层次的惠企政策咨询、解读、辅导等服务，打通惠企政策兑现最后一公里；三是线上发布惠企政策，依托“党企新时空·政企直通车”平台（惠企政策信息统一发布平台）、政府门户网站、微信公众号等多渠道及时发布国家、省、市最新惠企政策。工信局会同人社、税务、人行等部门开展“惠企政策线上解读会”，为企业提供用工、税收、金融、法律等政策解读。四是建立企业政策研究员机制，成立规上工业企业惠企政策研究员微信群，由企业专人负责政策接收、宣传、研究、对接等工作。五是推动完善“政策云配”，依托政企直通车平台，通过拆解政策申报条件、完善“企业简历”，为企业提供政策智能匹配服务，让“企业找政策”变为“政策找企业”，更加快捷、精准地为民营和中小企业提供服务。同时，紧盯惠企政策落实，将惠企政策落实情况作为营商环境“飞行检查”的监督重点。探索推行惠企政策“免申即享”，率先公布企业梯度培育奖励、制造业单项冠军企业（产品）认定奖励、企业技术中心认定奖励等13类20项惠企政策“免申即享”项目清单，对经国家、省、市工信部门认定或评定，惠企政策有明确奖励金额的项目，企业免予申报，可直接享受政策，推动惠企政策简便、快捷兑现落实，实现惠企政策应享尽享、应兑尽兑。

　　四、吸收“完善代办制”和“改善工作作风”建议，着力打造“最称心”的产业环境和“最暖心”的政务环境。一是加强主导产业专班服务。围绕“万亿工业”目标，完善主导产业专班服务机制，为企业提供全周期全方位全过程服务。上半年，福鼎市助企纾困“全团队行动”的做法入选市级典型经验在全市推广。二是加强企业“全生命周期”服务。编制企业“初创、发展、退出”全生命周期服务事项，拓展“一件事”集成服务事项。搭建全市统一的跨部门、跨层级、跨领域政务服务共享平台，推进企业开办“一网提交、一次交互、数据共享、信息互认、零跑审批”，实现高频政务服务事项“全市通办”“跨省通办”。深化工程建设项目审批制度改革，用好“多规合一”业务协同平台，推行区域评估和成果运用，持续压缩项目审批时限。实行不动产登记“一站式”办理，建立水、电、气、网、铁塔管线基础资源产业联盟，推行省时、省力、省钱“三省”服务。其中，福鼎市推出项目招商、企业开办、项目开工、竣工验收、产权登记等5个方面“一件事套餐”，形成企业“全生命周期”集成服务的闭环。通过线上办前咨询、线下免费帮办、会商会审、告知承诺、提前审查等服务措施，实现4小时领取营业执照、“四证连发”“交地即开工”“验收即登记”。三是加强“智慧政务”建设。加快打通部门数据壁垒，建设“线上政务服务大厅”，通过数据赋能建设政务服务“最强大脑”。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的模式，打造“一站式、一键通”政务服务体系。健全完善惠企政策“免申即享”“一键直达”机制。完善县级政务服务中心和乡镇（街道）便民服务中心功能，聚合“i宁德”政务（便民）服务事项，扩大政务服务24小时自助区覆盖面，实现更多事项“不见面”办理、24小时“不打烊”。

　　五、吸收“建立义务监督员制”的建议，建立营商环境三项工作机制。一是建立分级协调机制，建立四个调度层级，堵点痛点问题实行分级调度分类协调，各地各部门职能范围内的问题由各县（市、区）和各牵头部门协调解决，涉及跨部门的问题汇总至营商办，营商办统筹推动二级、三级、四级协调。二是建立督查督办和奖惩机制，日常督查和社会监督相结合，对落实不力的部门或县（市、区）追责问责，对工作成效好、有创新的给予正向激励，同时，拓宽营商环境社会监督渠道，邀请人大代表、政协委员、民主人士等采取明察暗访、现场体验等方式参与监督，充分发挥行业协会、商会等社会组织收集意见、建言献策、监督评议等作用，共同推动我市营商环境优化提升。评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”。三是完善举报投诉处理机制，对市场主体反映的问题进行全链条管理。

　　下一步，我们将认真吸收你宝贵意见，持续把提升优化营商环境列为“头号工程”、“一把手工程”，聚焦企业关切，对标先进水平，抓改革优服务、补短板强弱项，抓好《打响“宁德服务”的意见》《打响“宁德服务”2022年行动计划》《营商环境创优专项行动方案》《福建省营商环境创新改革行动计划》和《宁德市2022年营商环境攻坚提质任务清单》各项任务落实，弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，进一步完善代办制、义务监督员制，当好“服务员”，以一流服务质量服务市场主体，更大程度激发市场活力，推进中小微企业加快发展。

　　感谢你们对优化营商环境工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：黄海峰

　　联 系 人: 谢璧婷

　　联系电话：2055381

　　                                                 宁德市发展和改革委员会

　　                                                       2022年8月5日

（此件主动公开）