宁德市2021年第三批典型经验之十一：屏南县建立普惠金融纠纷司法协同调处机制助力中小微企业复产增效

一、  基本情况

屏南县人民法院积极探索普惠金融纠纷调解工作机制，2021年8月24日成立普惠金融纠纷司法协同调处中心，配备1名金融机构工作人员和4名特邀调解员，汇聚整合法院、司法、金融各方力量，通过普惠金融纠纷司法协同调处带动屏南乡村振兴，助力中小微企业加快复产复工、增产增效。

二、主要做法

（一）突出“防范”，让金融风险提前化解。屏南法院以普惠金融纠纷司法协同调处中心依托，着力加强诉前辅导释明工作，帮助当事人认识、评估可能的诉讼风险，引导当事人选择非诉讼方式解纷，最大限度降低对市场经营主体正常生产经营活动的不利影响，以柔性司法手段优化屏南营商环境。同时，用活大数据，充分发挥司法案件的“晴雨表”作用，用查微末的“慧眼”和除隐患“苦心”，为金融机构决策提供参考，提前防控和化解金融矛盾纠纷风险。

（二）突出“调处”，让金融纠纷多元化解。充分发挥农信联社网点覆盖优势，把普惠金融纠纷司法协同调处中心与各农信联社网点两点串线，并发挥车载巡回法庭的线上延伸作用，多线延伸，同步推动调处中心与各类调解组织协调联动，织密金融解纷网。积极下沉员额法官、法官助理等司法力量，将调解模式从调解员“一员主导”转变为法官对接指导调解员、法官助理深度参与的“多元互动”模式，满足特定人群的个性化、多元化诉讼需求。金融+文创焕发乡村活力。如，针对屏南县熙岭乡龙潭村特色的文创贷、民宿贷和古屋贷等金融业务众多的情况，挂牌成立普惠金融+文创司法协同调处龙潭工作室，打造“普惠金融+文创”多元调处模式，延伸普惠金融调解“触角”。

（三）突出“服务”，让司法调处更加暖心。针对大部分当事人白天忙于工作，没有精力跟时间，导致调解意愿较低的特点，依托普惠金融纠纷司法协同调处中心，屏南法院开创“司法夜调”机制，由员额法官、法官助理带班轮值指导，调解时多讲群众语言，不拘泥形式，注意拉近与群众的心理距离，容易为群众所接受，打破时间与空间的限制，既方便当事人又促成纠纷解决，助力基层纠纷源头化解，为社会和谐稳定提供更加有力的法治保障。

三、工作成效

自调处中心成立以来，充分发挥人民法院和金融机构在服务乡村振兴、服务普惠金融改革试验区创新发展和社会治理体系和治理能力现代化中的职能作用，进一步畅通金融消费者权利救济渠道，工作取得一定的成效。调处中心成立以来，共受理矛盾纠纷201件，调解成功75件，调解总金额986336.2元，其中当场履行51件，分期履行22件，撤回起诉2件。同时，通过普惠金融纠纷司法协同调处中心建设，建立健全“社会调解优先、法院诉讼断后”的诉非联动机制，实现诉非联动资源聚合、力量融合、功能整合、手段综合，做到应联尽联、多元对接，预防化解、平台对接，内外协同、诉非对接，切实提升基层化解矛盾纠纷的质量、效率和效果，全方位提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，取得了良好的社会效果和法律效果。