宁德市人民政府关于印发宁德市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划的通知

各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

　　《宁德市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　宁德市人民政府

　　2024年2月27日

　　（此件主动公开）

　　宁德市2023年国民经济和社会发展计划

　　执行情况及2024年国民经济和社会发展计划

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年以来，面对复杂严峻的外部环境和困难挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作重要讲话重要指示精神，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，深入实施“四个年”活动和“15个专项行动”，加快打造“增长极”、建设“四个区”，经济运行延续“两个稳定”态势。初步预计地区生产总值、规上工业增加值、金融机构本外币贷款余额、财政“两项”收入、进出口总额等6项指标增速居全省首位。其中，地区生产总值3807亿元、增长8.6%，增速连续5年领跑全省，跃升至全国百强城市第82位，第一产业401亿元、增长3.9%，第二产业2136亿元、增长11.8%，第三产业1270亿元、增长4.6%，三次产业结构优化为10.5∶56.1∶33.4。蕉城、福安蝉联全省“十优”区、“十强”县，霞浦、屏南、周宁囊括全省“十佳”县前三名。

　　（一）动能转换实现突破

　　1.科技创新驱动强劲。实施科技创新扩面升级专项行动，全社会研发投入增长55.6%、研发强度达3.37%，均居全省第一，规上工业研发活动覆盖率突破50%。实施高新技术企业“双倍增”行动，国家级高新技术企业数量达278家，新增省级以上“专精特新”和科技小巨人企业45家。柘荣获批省级高新技术产业园区，实现省级高新区零的突破。新增知识产权优势企业28家。推进专利快速预审，新增专利授权5616件，PCT国际专利新申请数居全省首位。引进认定省高层次人才、省工科青年专业人才、市“天湖人才”2113人，新认定技能人才2.35万人，入围全国最具人才吸引力百强城市。

　　2.工业经济亮点纷呈。规上工业增加值增长17.1%，增速连续6年领跑全省，四大主导产业总产值达5806亿元，锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料四大主导产业产值分别达2948、2095、452、311亿元。省政府为宁德量身定制出台《关于支持宁德市开发三都澳建设新能源新材料产业核心区的意见》，打造新能源新材料产业核心区上升为全省战略。入选全国工业稳增长和转型升级成效明显城市，跻身制造业百强市第79位，蕉城、福安分别上榜中国工业“百强区”“百强县”。成功举办2023世界储能大会、中国（宁德）国际新能源产业及储能装备博览会，获评中国新能源电池之都。宁德时代发布全球首款4C超充电池、凝聚态电池，青拓集团研发世界最薄“手撕钢”，上汽基地新能源汽车年产34万辆。“三类产品”初见成效，启动首批渔业辅助船、海上交通船、公务船等船舶电动化示范推广工作，青拓电动矿卡成功下线，全国首条高速重卡换电绿色物流专线“宁德-厦门干线”开通，按摩器网络零售额突破百亿大关。实施传统产业数字化转型三年专项行动，完成智能制造诊断企业45家，实施省、市重点技改项目111个。

　　3.服务业提质增效。开展“现代服务业突破年”活动，服务业增加值增长4.6%。实施现代物流创新发展专项行动，市国际物流中心一期、霞浦京东智慧物流产业园、喜百年物流仓储一期等项目建成投用，全市首个15万吨泊位漳湾作业区21#正式投产运营。顺利承办国家扩大制造业中长期贷款三季度投放现场会，本外币存贷款余额双双跨上4000亿元新台阶。市大数据产业园一期建成投用，新增数字技术创新应用场景214个、国家级重点软件企业1家、省级数字经济“瞪羚”企业3家。实施旅游提升“十百千”工程，百个“金牌旅游村”全面建成，古田翠屏湖成功创建4A级景区，新增全国乡村旅游精品线路2条，顺利承办首届福建省文旅经济发展大会，全年接待游客突破6000万人次，旅游收入超550亿元。

　　4.乡村振兴全面推进。农林牧渔业总产值增长4%。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测帮扶机制，继续落实防止返贫精准救助，保持“零返贫”。实施优势农业提效专项行动，建设优势农业提效项目188个，“8+1”特色产业全产业链规模突破2300亿元。实施“国鱼计划”，大黄鱼全产业产值突破100亿元，成功研发大黄鱼、鲍鱼育种芯片，南方秋季规模化繁育海参技术实现突破。成功举办白茶交易大会、红茶大会等活动，先后发布大黄鱼、中国红茶坦洋工夫茶、中国银耳、柘荣太子参产业发展蓝皮书及宁德海参、食用菌产品标准蓝皮书，培育全国名特优新农产品3个、“两品一标”82个。实施强村富民惠民“三个一批”项目1682个，累计培育形成农业特色产业百亿强县5个、十亿强镇24个、亿元强村50个，村集体年经营性收入超50万的村突破30%。新建省级以上现代农业产业园3个。寿宁入选国家乡村振兴示范县，福安获评国家农业现代化示范区，柘荣列入“福九味”中药材国家优势特色产业集群项目实施县。

　　（二）三驾马车总体平稳

　　1.项目建设稳步推进。实施“三比三赛”、筹融资专项行动，完成安征迁面积8796.2亩，破解前期报批事项283个，筹集资金532亿元，开工重大项目319个、竣工240个，233个在建重点项目完成投资694亿元。深化项目前期“3+N”工作机制，策划储备民生和基础设施项目493个、总投资1719亿元。实施主导产业产业链招商专项行动，完成各领域招商签约项目280个、总投资达1184亿元，国电投储能集成项目顺利落地，财金电解液、邦普二期、时代科士达二期、宁德时代福建吉瓦级霞浦储能二期等项目开工建设，青拓高性能不锈钢新材料、青拓1780mm热连轧、福鼎时代4#工厂、屏南时代三期等项目建成投产。开展“重大基础设施突破年”活动，宁德核电5#6#机组、古田溪混合式抽蓄等项目获批核准，漳湾铁路专线可研获批，车里湾互通、甬莞高速沙埕湾互通及连接线、中广核宁德核电温排区200MWp海上光伏等项目开工建设，霞浦核电1#机组等项目顺利竣工。开展“产业载体标准化建设年”活动，建设一二三产产业载体项目142个，新增可用工业用地3323.8亩、标准厂房93.7万平方米。

　　2.市场消费有序恢复。社会消费品零售总额增长2.5%。开展“全闽乐购·约惠宁德”等系列促消费活动，举办第七届中国（宁德）大黄鱼文化节，“大黄鱼宴”被列入中餐特色宴席名录，成功创建全国首个以大黄鱼命名的美食地标城市。县域商业体系不断完善，村级物流节点覆盖率提高至93.4%，快递业务量突破1.3亿件。出台房地产“6+9”系列政策，全面放开限购、取消摇号，执行“认房不认贷”，优化供需两端政策。

　　3.外贸出口取得突破。进出口总额增长16.2%，出口总额突破千亿元，上榜中国外贸百强城市第40位。中国（宁德）跨境电子商务综合试验区实施方案获批。首开中欧班列，首次完成浓硫酸及电动重卡出口印度尼西亚、商品汽车出口墨西哥、新能源汽车及客车出口以色列、新能源汽车出口泰国，正式开启“宁德-福州江阴-台湾”集装箱航线新通道，跨境多式联运“一单制”线路成功落地，港口货物吞吐量达7839万吨、集装箱18.8万标箱。“出口锂电包装智慧监管业务场景”纳入海关总署智慧商检业务场景应用试点。

　　（三）深化改革步伐加快

　　1.改革攻坚多点突破。纵深推进重点领域和关键环节改革，“四下基层”制度化宁德实践、农村生产要素流转融资改革等60多项改革经验在全国全省推广。深化国家级普惠金融改革试验区建设，创新“金特派”机制，金融机构本外币贷款余额增长20%，普惠型小微贷款增速超30%，涉农贷款增速达17.4%。深化国资国企优结构促发展综合改革，市属国有企业资产突破800亿元。持续推动“三医联动”改革，常态化制度化落实集中带量采购，医保住院报销起付线下调20%以上。深化国防动员体制改革，国防动员办公室挂牌成立。

　　2.营商环境持续优化。实施营商环境创优专项行动，打造国家级典型案例7篇。出台数字政府改革和建设方案，全面推广“首席数据官”制度，启动实施数字赋能“131”工程，建成投用一体化政务服务平台、工程审批管理系统、数字化监测督导平台等数字化平台，汇聚政务信息超过50亿条，电子证照应用率达90%，集成“一件事一次办”事项240项，实现高频事项“跨域通办”354项。市政府门户网站获评全国地市级政府网站第二名。建成融资服务平台“宁易融”，发放贷款11.8亿元。贯彻落实新时代民营经济强省战略，推出打造“宁德服务”升级版措施“17条”、支持民营经济创新发展“13条”、巩固拓展经济向好势头“45条”，建立服务企业“一平台”调度机制，落实减税降费及退税缓费52.6亿元，百亿企业数量增加到16家，宁德时代上榜世界500强企业，携手青拓集团包揽福建省民营企业50强前两名。

　　（四）区域融合联动发展

　　1.城市品质全面提升。开展“城市品质提升年”活动，有序推进国土空间总体规划编制，完成主城区总体城市设计。建设城市品质提升项目725个，完成老旧小区改造62个，加装住宅电梯77台，新增公园绿地108.6公顷、福道136.1公里、郊野公园2.5平方公里，完成口袋公园22处、“立体绿化”20处、充电桩738个。实施“十个十”城市民生项目，完成路段花化彩化10个、涝点整治38处、公厕10个、遮阳避雨设施10个等。实施闽东大水网建设专项行动，中心城区湖库连通工程有序推进，第三供水厂10扩20项目建成投用，新改建供水管网72.5公里、雨污管网200.2公里。实施中心城区交通拥堵治理专项行动，林特路动工建设，惠风路、学院路、北湖滨路、天山路三期等断头路相继打通，连城路一、三期建成通车，新增停车位806个、中心城区定制公交线路9条。

　　2.农村环境提档升级。实施农村人居环境分类晋级专项行动，标准版、提升版村庄覆盖率分别提高到62%、32%，建成“五个美丽”示范点2140个。完成村庄规划编制1530个，整治农村裸房1.2万栋、危房改造363户，完成户厕改造948户，新改建乡镇污水管网219公里。新改建农村道路405公里，建成客货邮融合服务站24个、线路22条。新建5G基站3840个，完成110千伏以上输变电工程16个。屏南入选2023年全国传统村落集中连片保护利用示范县，古田、周宁获评全国“四好农村路”示范县，福鼎嵛山岛获评全国首批“和美海岛”。

　　3.区域协作更加紧密。积极融入福州都市圈建设，持续深化闽东北协同发展，43个重大协同项目完成投资458.3亿元，温福高铁通过预可研评审、宁德至福州长乐机场城际铁路全线可研通过评估。持续推进跨区域合作办医办学，与北京师范大学成功签订合作办学协议，上海市第一人民医院宁德医院正式落地运营。深化对台交流，新增省级对台交流基地1个、闽台农业融合发展推广基地4个、闽台乡建乡创合作项目8个、台资企业26家。成功举办第十五届海峡论坛·陈靖姑文化节、海峡两岸共祭松山妈祖行宫千年庆典等涉台交流活动75场。

　　（五）社会民生持续改善

　　1.就业保障更加充分。城镇居民人均可支配收入增长4.4%，农村居民人均可支配收入增长7.4%，均居全省第二。实施人力资源服务提升专项行动，发放就业补助1.65亿元，新增城镇就业人数3.3万，解决企业用工4.7万人。宁德市职教园正式开园，与38家企业开展校企合作，开办冠名班37个。市职业教育集团入选全国第一批示范性技工教育联盟（集团）建设院校。在全省率先开展不锈钢产业职称改革，颁发首批“不锈钢”专业职称证书。

　　2.教育体系更加完备。深化教育扩量提质专项行动，实施教育补短板项目55个，衡水育才中学二期、宁师附小春风里校区、蕉城七小等建成投用，新增学位1.75万个；创建示范性幼儿园37个、省级义务教育管理标准化学校31所。实施名师名校长培育工程，获评省级优秀教师和优秀教育工作者53名。宁德职业技术学院成立新能源汽车产业学院，宁德师范学院《高等代数》入选国家级一流本科课程。

　　3.健康服务更加周到。实施医疗卫生服务提升专项行动，建设医疗补短板项目54个，市医院迁建二期、市中医院病房楼、康复医院综合病房楼等项目建成投用，新建医疗床位2035张。创成社区医院9个。市医院、福鼎市医院列入省级区域医疗中心建设单位。全国首家“畲医院”挂牌设立。中医药传承创新发展，新增省级名中医2名。荣获“全国无偿献血先进市”称号。

　　4.社会保障更加完善。财政“两项收入”分别增长32.6%、25.3%，财政支出突破400亿元、增长8.8%，民生支出超八成。超额完成城镇职工基本养老保险、失业保险参保任务。发放低保、特困对象、残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童补贴7.5亿元。建成投用嵌入式养老服务机构7个、互助孝老食堂155个，日均服务老年人超1.6万人，新增全国示范性老年友好型社区3个。新增普惠托育机构13家、普惠托位1336个。

　　5.文体事业更加繁荣。开展文艺惠民演出1300余场次，歌剧《鸾峰桥》在中央歌剧院展演，5件文艺作品荣获省第十届百花文艺奖。开展闽东非遗文化周、非遗美食潮玩嘉年华系列活动60多场。开展全民健身300余场，成功举办宁德马拉松、中国10公里精英赛（福鼎站）、中国山地自行车赛（福安站）等精品体育赛事。

　　（六）安全底线夯实巩固

　　1.生态环境持续改善。推进污染防治项目56个，城市空气质量综合指数提升至2.53。重点流域、主要湖库、县级饮用水源地水质达标率100%，交溪、闽江、霍童溪水质在全省主要流域中居前三位。污染地块安全利用率、危险废物规范处置率、医疗废物规范处置率均达100%。完成植树造林14.6万亩、治理水土流失19.4万亩。新增国家级绿色工厂3家、绿色供应链管理企业1家、绿色设计产品2个、绿色园区1个，清洁能源装机占比高达78.8%。海上养殖综合整治、海漂垃圾治理、互花米草防治等工作经验被列入全国典型案例。连续三年入选中国“绿都”城市二十强。屏南获评国家生态文明建设示范区，周宁获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、入选全国自然资源节约集约示范县，寿宁获评“世界长寿乡”，东侨获评国家环境健康管理试点。

　　2.粮食安全巩固提升。严厉打击非法占用耕地，全面完成国家2022年耕地保护督察反馈问题整改。开展“我在宁德有亩田”活动，认领面积超3.1万亩。完成高标准农田10.6万亩，其中高效节水灌溉1.1万亩，完成粮播面积136.1万亩，粮食总产量达到48.1万吨。全面完成16.6万吨粮油储备规模任务，中储粮直属库项目前期不断深化，全面完成智慧粮库升级改造。古田获评国家农产品质量安全县，全国首个“大食物馆”落地屏南。

　　3.风险防范稳妥推进。扎实创建全国禁毒示范城市，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉海走私、电信网络诈骗等突出违法犯罪，群众安全感居全省前列。扎实开展“八五”普法活动，深化诉源治理工作，寿宁获评全国信访工作示范县，霞浦溪南“海上枫桥”工作入选全国典型经验。稳妥做好政府性债务风险防控，积极推进隐性债务化解。强化金融风险监测预警，不良贷款率保持全省较低水平。实施安全生产治理能力提升专项行动，安全事故发生起数和死亡人数分别同比下降3.5%和17.1%。

　　二、2024年国民经济和社会发展目标与任务

　　2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕推动高质量发展首要任务和服务构建新发展格局战略任务，持续推进“15个专项行动”，深入实施“四个年”活动，努力把“两个稳定”的良好态势巩固地更牢、延续地更久，为全面实现“十四五”发展目标打下坚实基础。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；农林牧渔业总产值增长3.5%；规上工业增加值增长13%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长5%；一般公共预算总收入增长7%，地方一般公共预算收入增长6%；金融机构本外币贷款余额增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8%。

　　为完成以上目标，2024年重点推进七个方面工作:

　　（一）聚力推动产业升级

　　1.构筑高能级创新矩阵。持续推进科技创新扩面升级专项行动，重点在新能源、新材料、智能制造等领域推动“揭榜挂帅”关键核心技术攻关，促进科技成果在宁德实施转化，全社会研发投入增长20%以上。加快东侨国家双创示范基地、柘荣省级高新区建设，启动国家高新区前期工作，加快海水养殖生物育种全国重点实验室建设，推动宁德时代创新实验室创建能源国家实验室福建基地。完善创新型科技企业集群梯级培育机制，再造一批高新技术企业、科技小巨人企业、“专精特新”企业和知识产权优势（示范）企业。深入实施新时代“三都澳人才”强市战略，打响“宁聚英才·智汇闽东”人才工作品牌，引进培育高层次人才、产业帅才、青年人才、高技能人才等各类人才3000名以上。推动产业工人队伍建设改革，选树一批金牌工匠、数字工匠。

　　2.扎实推进新型工业化。全面贯彻落实新能源新材料产业核心区意见，加快布局未来产业，发展新质生产力，高技术产业增加值占比突破56%。实施动力电池国家先进制造业集群培育提升三年行动计划，争创锂电新能源国家级战略性新兴产业集群，加快锂电智能装备制造产业园建设，推动厦钨三期、源创NEF新材料等项目投产，加快电动汽车、电动船舶、电动康养（按摩器）、电动航空等技术研发和项目建设。推动锂电新能源产业链发展优势向储能领域延伸，扩大储能应用领域和使用规模，加快国网时代福建吉瓦级宁德霞浦储能工程二期项目建设。聚焦电机电控、自动驾驶、智能座舱、充电基础设施、汽车后市场等新能源汽车产业链拓展，加快引进落地一批汽车一二级配套项目。完善热轧和冷轧配套，发展不锈钢中下游精深加工，推动青山钢管总部产业园投产。加快拓展高端电解铜箔、铜基新材料等精深加工领域，力促东南铜业电解提质增效项目投产。实施传统产业数字化转型三年专项行动，聚焦传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化转型，加大技术改造投入，探索形成“数智赋能”新模式、新路径。注重搭建企业交流互动平台，开展供需对接活动，引导传统产业融入主导产业生态圈，高位嫁接形成“新制造”。

　　3.推进服务业跃升发展。深化“现代服务业突破年”活动，在物流、金融、商务、研发等重要领域主动承接生产性服务业转移，支持龙头企业实行工贸分离、主辅分离，培育形成一批“两业”深度融合示范项目、标杆企业，带动发展商圈经济、平台经济、楼宇经济、总部经济，全年新增规上服务业、限上商贸业合计180家以上。持续推进现代物流创新发展专项行动，加快水陆联运中心（二期）、临港产业综合物流园、宁德（漳湾）临港工业区物流仓储综合服务等项目建设。深入实施数字经济发展三年行动计划，组建市数据产业集团，加速数字经济和实体经济融合发展，新培育一批数字技术应用场景和创新企业。深入实施旅游提升“十百千”工程，推动福鼎牛郎岗海滨景区、寿宁下党红色旅游景区、霞浦大京旅游景区争创4A旅游景区，办好中国旅游日东南分会场和世界地质公园文化旅游节。注重激发有潜能的消费，加快推进东侨广场和连城路、动车站片区城市综合体建设，开展“一季一主题”促消费活动，提振新能源汽车、电动船、住房等大宗消费，丰富文旅消费，培育数字消费、绿色消费等新消费，促进养老托育、家政服务、医疗健康等服务消费。推进县域商业体系建设，完善县、乡、村三级物流网络体系，促进农村消费，拓展消费新空间。

　　（二）积极扩大有效投资

　　1.完善项目推进机制。开展“项目建设攻坚行动”，打好项目攻坚战、翻身仗。深化项目前期“3+N”工作机制，注重从发展规划、民生短板、基础设施、产业链薄弱环节和上级支持领域谋划项目。持续推进“三比三赛”专项行动，用好强化项目工作“18条”，坚持项目调度“一张单”机制，加强项目分级调度、专项调度，完善项目建设事中事后监管，完成重点项目投资760亿元以上。

　　2.强化项目要素保障。持续推进筹融资专项行动，把握预算内资金、专项债、国债等机遇，用好PPP新机制，推动形成一批符合条件、前期成熟的项目，争取获得更大支持。规范实施政府和社会资本合作新机制，谋划一批特许经营项目，拓宽融资渠道。深化“产业载体标准化建设年”活动，鼓励企业入园进区集中发展，强力推进耕地占补平衡及增减挂钩项目，加快48宗已批未填项目尽早填海，进一步盘活存量土地，争取全国低效用地再开发试点城市。

　　3.攻坚推动项目建设。加快建设青拓中厚板、凯欣电解液、长盈新能源电芯结构件、思客琦智能装备二期、壹连新能源电连接组件等一批产业项目，力争工业投资突破310亿元。深入实施“重大基础设施攻坚年”活动，持续推进闽东大水网建设专项行动，攻坚推进中心城区湖库连通、穆阳溪引水一期、田螺岗水库等引调水工程，开工建设京台高速复线宁德段、沈海高速扩容工程福鼎段和上白石水利枢纽工程、赛江流域防洪六期寿宁段等项目，力争基础设施投资突破210亿元。有序推进房地产用地出让，加快一批年度投资亿元以上房地产项目建设，推动房地产投资逐步企稳。持续推进主导产业产业链招商专项行动，坚持“一把手”招商、以商招商、园区招商，积极推动央国企招商、优质民企招商，力争新签约项目总投资1000亿元以上。

　　（三）持续深化改革开放

　　1.打造一流营商环境。持续推进营商环境创优专项行动，实施数字政府“131”工程，加快建设城市信息模型、城市运行管理服务、政务服务事项集成化办理等平台，汇聚数据量达75亿条以上，推动政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，打造“五通五在线”数字政府。贯彻落实民营经济强省战略，打造“宁德服务”升级版，规范服务企业“一平台”调度机制，建立行业商会协会承接政府职能准入、定期沟通交流、重要情况直报机制，统筹做好重点企业和中小微企业帮扶服务，推动民营经济高质量发展。推进信用体系建设，提高政府机关履约践诺水平，丰富市场主体信用应用场景。实施市场主体培育提升行动，力争市场主体突破58万户。

　　2.推进重点领域改革。深化普惠金融改革，常态化开展金融保链延链行动，力争全市普惠小微贷款增长25%、涉农贷款增长15%以上。深入实施国企改革深化提升行动，加快推进战略性重组、专业化整合，力争新增1家“AA+”信用主体。健全财政绩效管理体制，建立“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理格局。深化农村土地制度、集体产权制度等改革，有序推进农村产权流转交易市场、农村生产要素流转融资平台建设。加大技能人才薪酬分配指引，推动薪酬分配改革在民营企业运用。

　　3.提升对外开放层次。高水平推进跨境电商综合试验区建设，争创保税物流中心，壮大跨境电商、市场采购、海外仓等业态，用好“一带一路”航线海运、中欧班列陆港两条出口大通道，推动水产品、茶叶、食用菌等传统产品出口持续增长，电动汽车、锂电池等新兴产品扩大出口优势。主动融入两岸融合发展示范区建设大局，落实闽台产业融合行动计划，探索台胞参与乡村振兴新路径，谋划闽台新能源汽车智造基地。主动融入福州都市圈，积极推动闽浙赣皖福州经济协作区、闽东北协同发展区合作事项落地落实。协同推进山海开发，在产业布局、要素统筹、文旅资源互补、基础设施互联、公共服务互享等方面研究推出一批山海协作项目，探索新时代山海协作“宁德模式”。

　　（四）全面推进乡村振兴

　　1.发展特色现代农业。持续推进优势农业提效专项行动和“八个一”工程，推进智慧农业、休闲农业、品牌农业发展，加快实施一批产业集群、产业园、产业强镇及一村一品项目，“8+1”特色产业全产业链总规模实现2500亿元以上。实施农业品牌精品培育计划，加大宁德大黄鱼、福鼎白茶、坦洋工夫红茶、古田食用菌、柘荣太子参等区域公用品牌营销推广力度，新增名特优新农产品3个、“两品一标”30个以上。实施种业振兴计划，建成市农业生物种质资源库，加快中国白茶、南方葡萄、太子参产业研究院建设，加大无性良种茶苗繁育力度。

　　2.拓宽农民增收渠道。牢牢守住不发生规模性返贫底线，深化落实少数民族村、老区基点行政村、海岛乡村振兴等系列政策，不断完善脱贫人口持续稳定增收机制。在农村基础设施及基本公共服务设施建设领域大力推广以工代赈方式，积极开发公益性岗位，促进更多农村劳动力就地就近就业增收。开展新型农业经营主体提升行动，新培育市级以上家庭农场50家、农民专业合作社50家、农业龙头企业30家。深化党支部领办合作社，健全联农带农利益联结机制，推广“龙头企业+基地+农户”，打造农民紧密参与的农业产业化联合体。实施一批可持续村财增收项目，力争村集体经营性收入20万元以上的村达70%、50万元以上的村达35%。

　　3.落实粮食安全责任。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。持续深化“我在宁德有亩田”活动，新建和改造提升高标准农田5万亩以上，粮播面积稳定在134.9万亩、粮食总产量47.8万吨左右。健全粮食应急供应网络，新增粮食储备规模1.7万吨。加快中储粮项目建设，拓宽引粮入宁渠道，支持粮油加工、流通企业发展，确保市场供应量足价稳。因地制宜践行大食物观，拓展食物供给途径，构建多元化食物供给体系。

　　（五）着力提升城乡能级

　　1.提升交通承载能力。加快环湾一体化，加速宁上高速、宁古高速、车里湾互通等高速公路项目建设，持续推进国道228、235、237等国省干线项目，力推6个“邻县高速通”、18个“乡镇便捷通”项目。启动宁德汽车基地铁路专用线二期前期工作，力促温福高铁、漳湾铁路专线等项目开工建设。加快漳湾作业区18-20#、坪岗作业区4-5#泊位建设。持续推进中心城区交通拥堵治理专项行动，深化中心城区西绕城高速方案研究，完成过境高速落地互通与市政道路、城区路网衔接前期，加快连城路二期、林特路等城市道路建设。

　　2.推进城市品质提升。深化三都澳环湾发展规划研究和城市重点区域设计，有序推进连城路、塔南组团、东兰组团、临港片区、半山片区和北部新区等片区综合开发，加快琼堂片区、福洋片区、塔东片区、蕉城组团等城市更新项目建设。继续实施“十个十”民生工程，因地制宜建设一批菜市场、口袋公园、社区驿站、小微绿地、运动空间，建设污水管网75公里、雨水管网60公里、供水管网60公里，新建改造一批福道、公园绿地、停车泊位。积极推进海绵城市建设，持续推进东湖清淤工程和中心城区防洪防潮工程，常态化开展城市易涝点积水点综合治理。

　　3.改善农村人居环境。分类引导县城、镇村差异化发展，因地制宜补齐县城短板弱项、增强乡镇综合服务功能，探索打造一批城乡融合发展试点。持续推进农村人居环境分类晋级专项行动，学习运用“千万工程”经验，标准版、提升版覆盖率分别提高到80%、40%以上，新创建省级以上示范乡镇5个、示范村75个。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动，生活垃圾干湿分类覆盖率达50%，新改建乡镇生活污水管网165公里。完善乡村基础设施建设，建成“四好农村路”242公里以上、城乡供水一体化项目3个、5G基站3840个，开工及续建35千伏以上电网等项目30个。

　　（六）加速突破绿色发展

　　1.统筹做好“双碳”工作。持续构建“双碳1+N”体系，严格落实能耗总量和强度“双控”。实施“蓝碳”“绿碳”增汇工程，推进近零碳试点示范工程，打造“零碳工厂”“零碳岛”。推动核电、水电、风电、光伏发电等清洁能源持续扩容及储能一体化，推进宁德核电5#6#机组、古田溪混合式抽蓄、国电投滩涂光伏电站、霞浦海上风电场B区、深水A区海上风电等重大清洁能源项目建设，推进蕉城、福安整县（市、区）屋顶分布式光伏试点开发。力促海西天然气管网长乐至福鼎段建成投用，争取中长协气源稳定供应，提升天然气使用占比。深入开展绿色家庭、绿色社区、绿色商场等创建，建成一批电动厂区、电动港区等。

　　2.深化污染防治攻坚。扎实抓好第三轮中央生态环保督察问题整改，深入实施蓝天、碧水、碧海、净土四大工程。推动燃煤锅炉整治，推进一批超低排放改造项目建设，强化细颗粒物与臭氧协同治理，基本消除重污染天气。开展三都澳水质提升行动，抓好闽江流域（古田段）、沙埕湾及小流域等水环境综合治理，健全“流域-河口-近岸海域”污染防治联动机制，持续推动黑臭水体整治、入河入海排污口整治、近岸海域污染防治、海漂垃圾清理，加快推进“美丽河湖”“美丽海湾”创建。加强土壤污染源头防控，推进受污染耕地安全利用和固废资源化利用，推进市环保循环产业园建设，着力推进“无废城市”建设。

　　3.坚持生态保护修复。提升打造“三库+碳库”生态文明学习实践基地、海上养殖综合治理示范展示点。实施山水林田湖草沙一体保护和系统治理工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。深入推进国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，植树造林9.5万亩，治理水土流失15万亩。实施重要湿地保护和修复工程，推进环三都澳湿地水禽红树林自然保护区建设，抓好8个互花米草生态修复提升示范点项目。建立健全生态保护补偿机制，持续推动用水权、用能权、排污权、碳排放权交易。

　　（七）加码增进民生福祉

　　1.切实提升保障水平。持续推进人力资源服务提升专项行动，完善就业促进机制，拓宽城乡居民收入，确保高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业稳定，城镇新增就业人数3万人，开展职业技能培训1万人次以上。落实根治欠薪工作制度，保证农民工工资及时足额支付。持续推进新业态从业人员、灵活就业人员等重点群体参保，全面落实社会救助、残疾人补贴、大病保险、职工医疗互助等托底政策。优化调整房地产政策，加大对刚性和改善性住房需求支持，加快宁德六都片区保障性租赁住房、宁德东侨租赁住房等项目建设。全力做好稳价保供工作，加强重要民生商品价格监测，维护市场价格稳定。

　　2.统筹公共服务资源。持之以恒办好为民办实事项目。持续推进教育扩量提质专项行动，推进宁德市民族中学新校区（高中部）、蕉城中学东校区、东侨三中等49个教育补短板项目建设，新增学位1.45万个。加快北京师范大学宁德实验学校建设，着力打造全市基础教育引领型学校。支持宁德师范学院申报硕士学位授予单位。实施职业学校办学条件达标工程三年行动，推动福建海峡职业技术学院、宁德理工职业技术学院列入省级规划。深化医疗卫生服务提升专项行动，推进东侨医院等医疗卫生补短板项目40个。加强临床重点专科和学科建设，全力推进市医院、福鼎市医院省级区域医疗中心建设。持续开展“优质服务基层行”活动，健全完善基层医疗卫生机构服务功能。争创国家卫生城市。强化“一老一小”健康服务，健全落实优生优育、托幼和老龄事业发展的配套政策措施，加快智慧养老服务平台建设。夯实公共文化服务基础设施，加快宁德大剧院、畲族文化园等项目规划建设。

　　3.完善社会治理体系。推广网格化管理服务，完善立体化信息化社会治安防控体系。推进常态化扫黑除恶斗争，落实反诈工作“五项机制”，坚决防范和打击各类突出违法犯罪。巩固提升毒品问题综合治理质效，全力打好“全国禁毒示范城市”创建攻坚战。坚持食品药品安全问题“零容忍”，深化治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，健全药品追溯体系。严厉打击非法金融活动，防止出现新的房地产风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务。持续推进安全生产治理能力提升专项行动，强化危化品、燃气、自建房、消防、道路交通、水上运输和渔业船舶等重点领域隐患排查整治。强化应急物资、队伍、装备等保障，增强全灾种救援能力和急难险重任务处置能力，有效防范应对暴雨、洪涝、台风、干旱、森林火灾等自然灾害。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，关心关爱青年发展，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好国防教育、国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人服务保障等工作。

　　附件：宁德市2024年国民经济和社会发展计划主要指标表

　　附件

　　宁德市2024年国民经济和社会发展计划主要指标表

指标 栏目	2023年 增长（%）	2024年预期 增长（%）
一、地区生产总值	8.6	8
第一产业增加值	3.9	3.5
第二产业增加值	11.8	9.8
第三产业增加值	4.6	6.5
二、规模以上工业增加值	17.1	13
三、固定资产投资	-22.5	5
四、社会消费品零售总额	2.5	5
五、进出口总额	16.2	5
六、一般公共预算总收入	32.6	7
七、地方一般公共预算收入	25.3	6
八、金融机构本外币贷款余额	20	13
九、城镇居民人均可支配收入	4.4	5
十、农村居民人均可支配收入	7.4	8