- 索 引 号： ND00102-0206-2022-00079
- 发文字号： 宁发改函〔2022〕76号
- 发布机构： 市发改委
- 生成日期： 2022-06-27
- 标 题： 关于市五届人大一次会议第1325号建议的答复
- 有 效 性： 有效
答复类别：B类
余云斌、兰美燕、李名勇、余深亮、黄文清、黄丽娟代表：
《关于进一步提升优化我市营商环境的建议》（第1325号）收悉。现就该办理事项答复如下：
优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署，是增强微观主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措，是健全政府管理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是进一步扩大对外开放、发展更高层次开放型经济的重要保障。今年以来，市委市政府围绕奋力谱写“宁德篇章”，聚焦打造“增长极”、建设“四个区”，持续把深化“放管服”改革优化营商环境作为全局性、先导性和基础性工作来抓，着力提高服务企业水平，打响“宁德服务”，加快营造市场化法治化国际化便利化营商环境，更大程度激发市场活力，增强发展内生动力，提升人民群众获得感。
一、营商环境创优工作推进情况
今年以来，全市上下聚焦“提高效率、提升效能、提增效益”，扎实推进营商环境创优工作，重点强化了以下几项工作：
（一）持续深化放管服改革
市政府参照《上海市营商环境创新试点实施方案》及厦门等地创优做法，制定实施《宁德市营商环境创优专项行动方案》，对列入《行动方案》的43项任务建立台账跟踪，实行“一月一跟踪一督促”。上半年，共有15项任务基本完成年度目标或取得阶段性成效。其中：企业开办实现4个小时办结（4个小时办结市场主体设立登记、税务申领发票和税控设备、医社保参保单位和人员登记、公章刻制、公积金开户、银行开户预约等服务），全面推行“一照多址”，除分支机构和个体工商户外，市场主体在其住所所在同一县级行政区划内设立分支机构的，允许该市场主体办理多个经营场所登记，免于办理分支机构设立登记；用水报装时间压缩至5个工作日以内（有外线5个工作日，无外线2个工作日），用气报装时间压缩至4个工作日以内（无外线3个工作日，有外线4个工作日），“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间压减至10个工作日以内，用户业扩不停电接火率达95%以上；人社部门全面推行涵盖企业职工参保登记、社保增员、养老保险转移接续、失业保险转移接续等新入职员工社会保险参保服务的“参保企业招用员工一件事”集成套餐服务，用人单位实现一键办理参保登记；优化税务征收服务，对于资料齐全的企业，企业间不动产转移登记实行当场核税、立等可取，并扩大到居民间不动产转移登记；驻政务服务中心窗口单位建立“局长服务日”工作机制，深入窗口体验本区域、本部门建设的办事系统、设计的办事程序及服务质量，发现问题立行立改等，进一步激发市场主体活力。其他28项任务都制定相应实施（探索）方案或工作计划。
（二）开展短板事项点题整改
市政府召开专题会议研究2021年营商环境存在难点、痛点、堵点问题整改提升。结合“15个专项行动”督导，对2021年营商环境短板事项开展点题整治、挂牌督办，实行“一月一跟踪一通报”。今年以来先后三轮对各地推进营商环境创优及社会信用体系建设情况进行督导服务，对效能督查、飞行检查、绩效评估、企业问卷调查等指出的问题加强督促整改；对各地行政服务中心窗口服务质量进行检查指导，督促各地政服务中心加强窗口建设，截至目前已就督导发现的115个问题发出整改建议函32份，持续补短板、强弱项。
（三）加强惠企政策兑现落实
为缓解新冠疫情对企业造成的影响，市政府印发实施了《宁德市应对新冠肺炎疫情助企纾困若干措施》、《宁德市进一步释放消费潜力促进商贸消费持续恢复若干措施》等一系惠企政策措施，狠抓省中小企业办《关于福建省加大力度助企纾困激发中小企业发展活力的若干意见》和省工信厅等七部门《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施方案》落实，督促各级领导结合挂钩帮扶企业活动及政企“直通车”，加大惠企政策宣传，加强市场主体满意度回访，及时了解企业需求，并加强企业存在困难和问题协调解决。我市还巧用办税窗口，推动助企纾困政策落地见效。今年第二季度营商环境“飞行检查”中，将惠企政策落实情况作为检查重点，督促各加强好惠企政策落实窗口建设，推进惠企政策“免申即享”，正学习借鉴泉州市做法，争取部分政策实现“在线直达”，推进惠企政策落地见效。
（四）加大营商环境宣传力度
一是大力推进线上线下宣传途径，利用政府门户网站、微信公众号、媒体等途径进行线上媒体宣传，目前市政府门户网站已开设“优化营商环境”信息专栏，由营商工作部署、18个一级指标政策措施（政策解读）、典型案例、意见征集及各县（市、区）专区等模块组成。二是邀请省级部门、市级部门、企业家等参加交流会，开展以优化营商环境为主题的座谈会进行内部宣传交流。三是通过进社区、走企业、公共区域条幅宣传等多元化的宣传方式，形成逐步完善的宣传链条，进一步提升内外部的营商环境政策知晓率与营商环境建设情况公开度。四是推进营商环境工作创新，复制推广各地各部门优化营商环境工作的典型经验做法，充分发挥“小切口、大效果”的示范引领效应，目前市营商办已推广《福鼎建成全省首个农村生产要素流转融资平台有效破解农村中小微企业贷款难》等11个典型做法，其中涉及融资支持和惠企政策落实的2个典型经验被作为省级典型经验在全省推广。
二、下一步创优营商环境工作重点
下一步，我们将围绕“营商环境指数”在全省“九市一区”排名“争先晋位”目标，着重从几下几方面加强营商环境建设：
（一）打响一个服务（即：打响“宁德服务”）。印发实施《打响“宁德服务”实施意见》和《打响“宁德服务”2022年行动计划》，组织实施好47项“打响宁德服务”年度服务任务，按照“办事速度最快、办事流程最简、一趟不用跑”的标准，对服务流程进行系统性重构、数字化再造，对标复制先进，推进改革创新，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本、减跑动，着力打造“最称心”的企业服务环境、打造“最暖心”的便民服务环境、打造“最舒心”的宜居宜业环境，最大限度提升市场主体和人民群众获得感。
（二）落实一张清单（即“提质攻坚任务清单”）。市营商办会同各指标牵头部门逐一梳理2021年营商环境监测指标短板，结合问题整改、实施创优专项行动，并根据《福建省营商环境创新改革事项清单》，研究提出18个一级指标73项短板事项的173项年度提质攻坚举措，印发实施了《关于做好2022年营商环境提质攻坚工作的通知》。下一步，将建立跟踪台帐，督促各部门抓好“提质攻坚任务清单”落实，并加强对“福建省优化营商环境数字化督导监测平台”督导监测事项的跟踪，确保各项任务提质增效。
（三）健全三项制度（即：分级调度制度、督查督办制度和投诉举报处理及奖惩制度）。建立分级调度机制，强化难点、堵点攻克，建立健全市营商办综合调度、指标牵头单位常态调度、专项工作组内部调度和市政府主要领导专题调度四级调度，完善收集问题、解决问题、跟踪落实三大功能，形成分级调度、推动问题解决有效机制；健全营商环境评价奖惩机制，实行评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”；完善举报投诉处理机制，对市场主体反映的问题进行全链条管理，健全营商环境创优制度体系。
（四）建好五个平台。推进一批自建政务服务系统全面接入宁德市一体化政务服务平台，打通部门数据壁垒，增强数据赋能营商环境建设。一是建设市工程建设项目审批管理系统（二期）。建成可信电子文件库及工程审批电子档案系统、社会投资简易低风险项目审批专题系统、工程建设项目监控系统等系统。推进数据共享，实现与省、市等多个系统对接，动态监测审批数据质量及改革成效，加强对审批全过程线上监管。二是改造市电子证照共享服务平台。完善政务服务移动端电子亮证、扫码核验和下载，建成管证、用证、鉴证三位一体技术可信的电子证照信任体系，为实现“一网通办”和跨区域共享应用提供支撑，推进宁德市电子证照便利化应用。三是建设市公共信用信息平台（三期），从网站、平台应用方面进行深化、扩展，通过信用体系的建设，推广“信用+”场景应用，普及信用与生活、信用与政务、信用与商务等方面的融合。四是建设营商环境数字化监测督导平台宁德分区。建设集营商环境价与优化提升为一体的监测督导平台，实现营商环境监测、评估、改进的全流程闭环管理，提升营商环境监测评估的科学性、时效性和精准性，助力打响“宁德服务”。五是建设中小微企业融资平台。为落实《国务院关于印发加强信用共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知》，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题，拟整合改造市普惠金融服务平台（担保云）为中小微企业“信易贷”融资平台，为中小微企业融资提供便捷服务。
（五）开展系列宣传。结合《福建省优化营商环境条例》宣传，围绕市委市政府关于优化营商环境工作部署和安排，充分运用报刊、电视、广播、互联网、新媒体等多种形式和载体，全方位、多层次、高频率、立体式宣传全市优化营商环境工作部署、改革举措及亮点成效，引导全市上下牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎宁德形象”的发展理念，助力宁德城市建设和高质量发展。
我们还将认真吸收你们的宝贵意见，加强宣传力度，抓好“放管服”改革优化营商环境各项任务落实，优化“亲”“清”政商关系，持续补短板、强弱项、固优势、提效能，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动我市市场主体健康发展。
感谢你们对优化营商环境工作的关心和支持，敬请继续多提宝贵意见！
领导署名：黄海峰
联 系 人：谢璧婷
联系电话：2055381
宁德市发展和改革委员会
2022年6月27日
（此件主动公开）
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