市直有关单位：

为进一步健全完善市级项目前期经费使用和管理工作，提高项目前期经费安排的科学性和使用效益，结合我市近年来市级项目前期经费的使用情况，市发改委、市财政局对《宁德市市级项目前期经费管理办法》（宁发改投资〔2018〕65号）修订完善，形成了《宁德市市级项目前期经费管理办法（修订）》。现印发给你们，请按此执行。

                                                   宁德市发展和改革委员会             宁德市财政局

                                                                              2022年6月20日

（此件主动公开）

宁德市市级项目前期经费管理办法（修订）

第一章 总则

第一条 为进一步推进项目前期工作，加强和规范市级项目前期经费管理，不断强化预算约束，提高资金使用效益，根据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518号）、《福建省发展和改革委员会 福建省财政厅关于印发福建省省级预算内投资管理办法的通知》(闽发改投资〔2020〕5号)、《福建省省级财政专项资金管理办法》(省政府令第131号)等有关规定，在《宁德市市级财政专项资金管理办法》（宁政〔2014〕5号）基础上，结合实际情况，制定本办法。

第二条 项目前期工作是指项目从策划到正式开工建设之前准备的一系列工作，包括与固定资产投资有关的规划编制、政策调研、课题研究及项目谋划储备等工作，不含项目开工前的“五通一平”预备工作。

第三条 项目前期经费（以下简称前期经费）的使用范围：

（一）开展与项目直接相关的决策咨询、前期调研、课题研究、规划编制等费用。

（二）编制项目建议书、方案设计、可行性研究报告等费用；各类咨询、评估、研讨、审查、评审、论证等业务产生的费用，如：勘察、委托编制、论证、评估评审等。初步设计、施工图设计、图审费用等原则上不予安排经费支持。

（三）国家、省、市重点项目前期推进工作费用，包括开展“双百”项目、“三比三赛”行动等重点项目年度实施活动的督导、调研等。

（四）市委、市政府确定的其它事项。

第四条 前期经费的使用原则

（一）前期经费原则上用于市本级重大项目或跨县域的重大项目。

（二）前期经费原则上用于政府主导的前期工作项目，一般不安排属竞争性的项目。

（三）前期经费的安排原则上与前期工作目标责任制相结合，与前期工作任务对应挂钩。

（四）前期经费原则上直接划拨给项目前期工作责任单位。

第五条 前期经费来源包括市级财政一般公共预算资金，以及经市政府批准可用作前期经费的其他资金。前期经费预算根据年度项目资金需求和财政收支情况适时调整。

第六条 前期经费按照市级财政专项资金相关规定进行管理。

第二章  管理职责

第七条 前期经费实行清单管理。市发改委负责建立前期经费管理清单，依申请向社会公开。

第八条 市发改委作为前期经费管理的主体，履行以下职责：

（一）提出年度预算经费申请，执行已经批复的前期经费支出预算，负责组织前期经费的申报、筛选、分配、管理等工作，对申报材料进行审核，监督资金的使用；

（二）编制前期经费绩效目标，并按照确定的绩效目标对前期经费实施绩效跟踪和评价；

（三）牵头提出前期经费分工方案，商市财政局后报市政府批准；

（四）牵头提出前期经费在执行期间需要调整使用范围或者金额的申请，报市政府批准；

（五）法律、法规、政策、规章规定的其他职责。

第九条 市财政局负责项目前期经费的预算管理、资金拨付，组织预算绩效管理工作，并配合市发改委做好年度预算前期经费的申报、审核工作。

第十条 项目前期工作责任单位要认真组织实施项目前期工作，对项目前期工作和前期经费的使用负责，并承担以下职责：

（一）制定前期经费使用计划，包括前期工作内容、推进计划、支出计划等；

（二）组织实施项目前期工作，确保按时保质完成。前期工作最终成果应达到申请时提出的目标和效果；

（三）规范使用前期经费，自觉接受发改、财政、审计、监察等部门依据职能分工进行的监督检查。

（四）及时开展项目绩效自评工作，配合市发改委和市财政局组织的项目绩效评估。

第三章  申报和执行

第十一条 市发改委按规定组织前期经费项目申报工作，及时发布申报通知，并对申报材料进行审核。

第十二条 项目前期经费申报单位根据项目实际情况提出前期经费申请，并填写《宁德市市级项目前期经费使用计划申请表》（附件1）报送市发改委。

第十三条 项目前期经费申报单位对申报材料的真实性、准确性、完整性负责。所申报的项目应当具备实施条件，短期内无法实施的项目不得申报。以同一项目申报其他专项资金的，应在申报材料中说明已申报的其他专项资金情况。依托同一核心内容或同一关键技术编制的不同项目视为同一项目，不得重复申请。

第十四条 市发改委依据当年度市级前期经费预算额度、相关部门申报情况以及绩效目标等，并结合项目轻重缓急，商市财政局统筹提出年度前期经费分配方案，报市政府审定后，联合发文组织实施。市财政局按有关规定和程序及时拨付资金。

第十五条 项目前期工作责任单位应当及时按照下达的投资计划实施项目，按预算计划合理使用前期经费。

第十六条 前期经费原则上应在当年内使用完毕，当年未完成的前期工作，其前期经费可结转下年度继续使用。预算执行中形成的前期经费结余和连续两年未使用完的前期经费结转，由市财政局按规定收回。

第十七条 因特殊情况导致无法实施或继续实施的项目，前期工作责任单位要及时向市发改委和市财政局报告，前期经费（剩余）由市财政局按规定收回。

第四章  预算绩效管理

第十八条 市发改委和项目前期工作责任单位应当按照全面实施预算绩效管理要求，建立贯穿事前绩效评估、事中运行监控、事后绩效评价的预算绩效管理体系。

第十九条 前期经费预算执行期间，市发改委按照项目前期工作责任单位提交的绩效目标，对资金进行跟踪监督和绩效分析，定期对绩效目标实现程度和预算执行进度开展“双监控”，对偏离绩效目标的项目及时纠偏整改。

第二十条 前期经费执行期满后，项目前期工作责任单位应对资金使用和项目实施情况开展绩效自评工作，形成绩效评价报告（附件2）报市发改委。市发改委根据各前期经费使用单位绩效评价报告编写本专项的绩效评价报告报市财政局。市财政局在项目绩效自评的基础上适时开展财政评价，评价结果作为改善预算管理和改进以后年度前期经费预算编制的重要依据。

第五章  监督检查

第二十一条 市发改委会同市财政局，不定期对项目前期工作进行抽查。抽查以项目的执行情况和前期工作绩效自评报告为主要依据，检查内容主要包括：项目前期工作进展情况、前期经费的使用情况以及项目前期工作的最终成果等。

第二十二条 前期经费的使用要严格履行审批程序，依法依规，专款专用，严禁截留、转移、侵占和挪用。如发现有违规行为，应按照有关规定及时对前期经费予以调整，并追究相关责任人的责任。涉及违法犯罪的移送主管机关处理。

第六章  附则

第二十三条 本办法由市发改委会同市财政局负责解释，自公布之日起施行，有效期三年。

第二十四条 《宁德市发展和改革委员会 宁德市财政局关于印发宁德市市级项目前期经费管理办法的通知》（宁发改投资〔2018〕65号）同时废止。此前相关管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附件：1.宁德市市级项目前期经费使用计划申请表

2.XXX项目前期经费绩效评价报告

附件1

宁德市市级项目前期经费使用计划申请表

附件2

XXX项目前期经费绩效评价报告

（参考提纲）

一、项目概况

（一）项目单位基本情况；

（二）项目基本情况（包括立项项目性质类型、涉及范围、主要实施内容、规模、总体目标等）。

二、项目前期工作实施情况

（一）项目前期工作的组织管理情况（包括项目前期工作年度计划及细化目标、工作进展、工作措施和目标执行情况）；

（二）项目前期工作的财务管理状况（包括项目前期工作总投入情况、资金到位情况、项目前期经费实际使用情况、具体支出明细、资金使用合法性、合规性、效益等）。

三、项目前期工作绩效分析及评价

（一）绩效评价工作开展情况（包括选用的评价指标和评价方法以及现场勘验、检查、核实的情况及分析等），此项中需要总结项目的具体自评得分和自评等级；

（二）绩效目标完成情况（描述和逐一分析绩效目标设定的指标的完成情况和实现程度，描述绩效目标中投入、产出和主要经济社会效益、影响等完成情况）；

（三）项目绩效分析（项目前期工作成果是否达到预期目标，对绩效评价指标体系得分情况进行逐项分析、需要描述得分及扣分的原因及相关事项，形成自评结论）。

四、项目前期工作存在的问题和改进措施

（一）项目前期工作存在的问题（自评总结开展前期工作存在的问题、分析原因）；

（二）项目前期工作改进措施（根据前期工作存在的问题针对性提出合理的改进措施及意见）。

五、意见及建议

对项目前期工作和绩效管理提出可行性的评价建议，包括改进项目管理、完善政策的改进建议和对前期经费安排的意见建议，比如：管理办法、分配标准、投入方式、额度调整、使用方向等是否需要完善等。