关于《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施方案》的解读

关于《关于创新重点领域投融资机制

鼓励社会投资的实施方案》的解读

宁德市发展和改革委员会

（2016年6月14日）

一、起草背景

进一步创新投融资机制，引导和鼓励社会资本特别是民间资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，促进调结构、补短板、增供给，切实发挥有效投资对经济增长的关键作用，根据国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）和省政府《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（闽政〔2015〕69号）精神，制定本《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》共分为三大部分。

（一）总体要求。提出了创新重点领域投融资机制，应坚持政府引导与市场主导相结合，简政放权与规范管理相结合，要素保障与体制创新相结合的原则，建立公平开放透明的市场规则，完善社会资本投资合理回报机制，构建政府与社会资本合作多元化主体，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（二）加大重点领域投融资机制创新。针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息基础设施和社会事业等7个重点领域，提出了吸引社会投资的政策措施，重点是放宽市场准入。这些措施将有效降低相关领域的进入门槛，为社会资本参与重点领域建设指明了方向。

一是创新生态环保投资运营机制。深化林业管理体制改革，鼓励社会资本参与生态建设和保护，推进生态建设主体多元化，大力推行环境污染第三方治理，积极推动排污权、碳排放权等环境权益交易。

二是鼓励社会资本投资运营农业和水利工程。培育农业、水利工程多元化投资主体，保障农业、水利工程投资合理收益，吸引社会资本参与水资源开发利用和保护，推进水权水价制度改革，完善水利工程水价形成机制。

三是推进市政基础设施投资运营市场化。改革市政基础设施建设运营模式，积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营，加强县城基础设施建设，完善市政基础设施价格机制。

四是改革完善交通投融资机制。充分利用铁路土地综合开发政策，加快推进铁路投融资体制改革，完善公路投融资模式，鼓励社会资本参与水运、民航基础设施建设。

五是鼓励社会资本加强能源设施投资。理顺能源价格机制，鼓励社会资本参与电力建设和油气管网、储存设施建设运营。

六是推进信息基础设施投资主体多元化。鼓励电信业进一步向民间资本开放，引导社会资本参与信息基础设施投资，推进公共数据资源开放开发，支持社会资本投资互联网平台。

七是鼓励社会资本加大社会事业投资力度。加快社会事业公立机构分类改革，支持社会资本投资社会事业，落实社会事业建设运营税费优惠政策，改进社会事业价格管理。

（三）完善相关配套政策。重点是创新投融资方式，提出了建立健全政府和社会资本合作机制、创新融资方式、加强项目服务及用地保障等3大方面的措施，进一步明确社会资本参与途径和方式。

一是建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，推广PPP模式，规范合作关系保障各方利益，健全风险防范、监督机制及退出机制。

二是创新融资方式拓宽融资渠道，探索创新信贷服务，推进农村金融改革，充分发挥政策性金融机构的积极作用，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。

三是加强项目服务和用地保障，简化项目审核流程，进一步减少审批环节，提高审查工作效率，多种方式保障项目用地。