宁德市2021年第三批典型经验之十：福鼎市创新融资模式变生产要素“资源”为“资金”

一、背景情况

针对农村产业发展经营周期长、缺乏合格抵押担保物、金融机构放贷意愿不强等问题，福鼎市主动融入国家级普惠金融改革试验区建设，充分发挥政府主导作用，在创新农村金融机制上破题发力，积极盘活土地、资产产权、劳动力等各类农村生产要素资源，建立健全相关机制，有效破解农村产业融资难题。

二、主要做法

（一）开展生产要素确权，变“资源”为“资产”。全面开展山地、茶园、果园、企业厂房、土地经营承包权等生产要素确权登记工作，推进农村集体资产清产核资、产权界定、成员确认、股份合作制改革、股权管理。成立市农村资产资源管理公司，为村镇进行要素梳理、资产资源整合，协助审核确权工作并指导确值评估。同时，成立农村生产要素流转服务中心，建立各类生产要素的确权、登记、评估确值、流转、风险管理等“一体化”服务体系。完善农村产权流转交易市场，构建村、乡镇、市级多层面流转平台，推广“企业+农户”“企业+中介+农户”“企业+专业市场+农户”等信贷模式。

（二）创新金融服务，“资产”变“资金”。围绕福鼎白茶、水产、石材加工等特色产业，推出一批具有地域特色的农村生产要素信贷产品。依托5G、大数据、云计算、智能终端等数字技术，提高客户信用信息识别和信贷投放能力，减少对抵押担保的依赖。同时，金融机构还前移融资端口，将服务网点扩展到集镇和农村社区，开展金融知识宣传，不断扩大金融服务半径；简化贷款流程，通过事前调查、价值评估、建档授信和送贷上门，真正实现农户贷款“最多跑一次”。

（三）加强风险防控，“压力”变“动力”。一是实现风险共担。充分发挥融资担保公司的作用，以农村生产要素作为反担保，为小微企业和“三农”市场主体融资提供担保服务。同时，引入商业性保险，加强品种创新和服务，更好地发挥政策性担保与商业性保险的风险分担作用。二是做好资产处置。利用“互联网+”模式，通过要素流转平台的风险处置功能实现不良资产再次流转，重新进行要素市场化配置。同时，无法流转的不良资产收储，通过清收、重组、核销、打包出售、资产置换、资产租赁等模式，将不良资产转化成良性资产。三是推行村级代管。探索由村级经济组织对经资产所有权人授托代管的不动产及未纳入银行授托代管的动产进行现场管理，防止授托代管的资产被擅自处置。

三、取得成效

福鼎市已通过整合土地、资产产权、劳动力等16类农村生产要素资源，创新推出资产、权证、劳动者类和其他要素4大类41个金融产品。截至12月7日，全市共受理申请6446个，融资申请金额15.8万元，授信总数6435个，授信总金额15.6亿元。